22. 國際人權條約法保障婦女在決策系統中享有平等和包容性代表權。《消除對 婦女一切形式歧視公約》確認婦女享有參與政治和公共生活的平等權利，包括參與國際決策和與和平與安全有關的決策，以及參與經濟部門決策的平等權利。《婦女政治權利公約》賦予婦女不受歧視地投票、競選公職和擔任公職的平等權利。《公民權利和政治權利國際公約》規定男女享有平等的公民權利和政 治權利，包括政治和公共領域的決策方面。《經濟、社會、文化權利國際公約》還規定，男女享受一切經濟社會文化權利的權利一律平等，因而也包括這 些領域的決策。區域性公約，包括《美洲人權公約》、《美洲防止、懲處和根除對婦女暴力行為公約》、《非洲人權和民族權憲章》、《非洲人權和民族權憲章 關於非洲婦女權利的議定書》、《保護人權與基本自由公約》(《歐洲人權公約》)、《歐洲聯盟基本權利憲章》和《歐洲委員會預防和打擊暴力侵害婦女行為及家庭暴力公約》都確保提供類似的保護。《身心障礙者權利公約》反映了一種交織性做法，它承認身心障礙婦女面臨多種形式的歧視，並規定締約國必須確保所有身心障礙者能夠有效和充分地參與公共事務。《消除一切形式種族歧視 國際公約》禁止一切政治、經濟、社會、文化或任何其他公共生活領域的種族歧視。

23. 在墨西哥(1975年)、哥本哈根(1980年)、奈洛比(1985年)和北京(1995年)舉行的四次聯合國婦女問題世界會議塑造了婦女作為平等行動者參與決策的角色。《北京宣言》和《行動綱要》將婦女參與權力和決策確定為戰略目標之一。它呼籲各國政府消除婦女充分、平等參與經濟、社會、文化和政治決策的所有障礙，以便男女在家庭、工作場所以及更廣泛的國家和國際社會中分享權力，分擔責任。安全理事會第1325(2000)號決議及其隨後的各項決議敦促各國確保婦女在預防、管理和解決衝突的所有決策中享有平等代表權。可持續發展目標5.5和16.7旨在讓婦女充分參與政治、經濟和公共決策並發揮領導作用，實現這些目標方面的進展情況採用基於性別、年齡、身心障礙和人口群體的代表性指標進行跟蹤。在婦女地位委員會第六十五屆會議通過的商定結論中，婦女地位委員會敦促採取行動，以實現在所有級別民選職位中男女比例50/50的目標。在《未來契約》行動中，會員國承諾確保婦女全面有效參與各級政治、經濟和公共生活的決策，並享有進入以上各級決策領導層的平等機會。在行動中確認，婦女充分、平等、安全和有意義地參與和平與安全各級決策，對於實現可持續和平至關重要。在各國議會聯盟第145屆大會通過的《吉佳利宣言》中，各國議會承諾實現政治決策中的平等。

24. 第1至4條確認了不歧視和實質平等的原則。第1條界定了不歧視，而第2和3條則規定了採取立法和其他措施在所有領域實現不歧視和實質平等的義務。 第4條規定，加速實質平等的臨時特別措施不應被視為一種歧視形式。委員會關於暫行特別措施的第25 號一般性建議(2004年)解釋說，不歧視義務要求締約國 確保其法律沒有對婦女的直接或間接歧視，並保護婦女在公共和私人領域不受 歧視。委員會第28號一般性建議(2010年)澄清說，有必要評估婦女在法律上和事實上的狀況，並實施以憲法和立法保障為基礎、並得到行動計畫支持的實質平等政策。

25. 為實現實質平等，委員會關於暫行特別措施的第5號一般性建議(1988年)敦促締約國採用積極行動、優惠待遇、配額制度等暫行特別措施。第25號一般性 建議具體說明了暫行特別措施的其他實例。雖然暫行特別措施有時被誤解為與憲法規定的平等或擇優錄取制度相衝突，但委員會第25號一般性建議(2004年)澄清說，有時有必要對男女實行不同的待遇，以解決社會和文化上造成的阻礙真正擇優錄取制度的不平等問題。委員會強調，需要建立一個強有力的法律框架，包括採取有針對性的長期和暫行特別措施，以防止和解決歧視問題，並確保實質平等，以便在明確的時間框架內實現決策系統中的男女比例 50/50。這種法律框架目前還不充分，或者沒有執行或制度化。

26. 委員會建議締約國：

(a) 確保充分執行《公約》包括廢除所有歧視性立法條款，確保法律面前人人平等，包括在《憲法》中，撤銷對《公約》的所有保留，通過立法和其他措施，在所有領域，包括所有新興領域和技術實現實質平等，並使習慣法與《公約》相一致；
(b) 修訂《憲法》和立法框架，在所有決策領域將男女比例50/50制度化；
(c) 在地方、國家、區域和國際各級通過一項均等戰略，並通過相應的國家行動計畫，在所有領域和所有級別的決策中實現均等，在分析和更新跨領域、全面、分類和前沿資料的基礎上，確定到2030年實現均等的具體目標，監測進展和挫折，定期公佈這些資料，並將其納入提交委員會的定期報告；
(d) 通過有關實質平等的教育和提高認識措施，促進對臨時和永久性均等 措施的非歧視性質的支持和理解；
(e) 確保地方、國家、區域和國際各級決策職位的提名和甄選過程的平等、透明和廉正；
(f ) 通過建立或加強監督機構和規定對不遵守行為的處罰來執行平等要求。

27. 《公約》認識到婦女可能面臨多重交織形式的歧視，提及貧困婦女(序言)、 特定婚姻狀況的婦女(第9、11和16條)、孕婦(第11和12條)和農村婦女(第14條)。《公約》通過提及特定的婦女群體，闡明了為消除對婦女一切形式的歧視， 締約國還必須解決所有可能的交織性歧視因素。委員會在各項一般性建議和結 論性意見中指出，歧視婦女與基於種族、族裔、原住民族地位、宗教、信仰、健康狀況、身心障礙、年齡、階級、種姓、性取向、性別認同、政治見解、民族血統、婚姻和(或)孕產狀況、社會經濟地位以及難民、尋求庇護者、流離失所 者或移民身份等原因的其他形式歧視如何相互作用。這一清單並非詳盡無遺，可能因國家和時間而異，並包括新出現的歧視形式，如對氣候難民的歧視。委員會還特別不斷地強調各類婦女參與各級決策的權利。

28. 委員會注意到，遭受交織形式歧視的婦女在爭取決策角色方面會遇到更多障礙。報告指出，缺乏按其他歧視理由分列的關於婦女參與決策的統計資料。 委員會強調，應在交織性框架內解釋本一般性建議的所有方面。

29. 委員會建議締約國：

(a) 採取立法和其他措施，包括提高認識和教育措施，以防止和消除交織形式的歧視，並確保實質平等；
(b) 在收集和分析關於婦女的交織性資料的基礎上，在所有領域和所有級別的決策中發展和納入交織性性別觀點；
(c) 制定招聘戰略，確保各類婦女平等獲得所有決策領域的公共職位，並指導私營部門的利益攸關方平等採用這種招聘戰略，例如通過立法、提高對多樣性與廉正之間相輔相成關係的認識以及對多樣化團隊的重要性和成功的認識，以及通過財政和其他激勵措施；
(d) 從交織性視角宣傳女性領導人的榜樣。

30. 第5條要求締約國消除所有領域一切形式的性別陳規定型觀念。委員會注意到，社會各領域普遍存在性別陳規定型觀念，包括通過媒體對婦女的描繪加強男子的主導地位而使之永久化和加劇。迅速崛起的人工智慧領域，包括生成式人工智慧、電腦視覺系統、語音和音訊人工智慧、機器人和控制系統、專業 人工智慧系統和混合人工智慧系統，從經常帶有性別偏見的訓練資料中學習， 將基於性別的歧視從類比帶入數位世界，這一問題迫切需要從包括婦女權利在內的人權角度加以解決。此外，對宗教和文化的一些誤解會形成性別陳規定型觀念。委員會強調，性別陳規定型觀念是婦女平等參與決策的主要障礙。

31. 委員會建議締約國：

(a) 為相關利益攸關方開展提高認識運動並與之合作，這些利益攸關方包 括公職人員、政黨、公共部門、媒體、教師、社區、宗教領袖、選舉機構成員、私營部門代表、工會、司法和執法部門，以採納關於均等的積極敘述，並提高對婦女在與男子平等的基礎上充分參與所有決策領域對於婦女享有人權和造福整個社區至關重要的認識；

(b) 面向所有年齡的公眾，開展(a)分段所述的相應提高認識運動，使婦女、女童、男子和男童成為促進性別平等的變革力量；
(c) 通過聯合國人權事務高級專員辦事處的信仰促權利框架等途徑，讓宗教領袖和宗教行為體參與解決對宗教傳統的某些解釋與人權之間可能存在緊張關係的領域；
(d) 立即採取立法和監管措施，並通過國際和國家框架，以建立一個性別平等和可持續的數字未來，其核心是均等和徹底包容。這包括在開發無偏見、對性別問題有敏感認識和無障礙的人工智慧方面實現平等，並通過應用關於人 權(包括婦女權利)的跨學科專業知識，從一開始就在開發和傳播的每個階段進行相應的持續影響評估，以防止偏見，包括培訓資料偏見、演算法偏見和認知偏見，糾正有偏見的人工智慧。它還應包括建立獨立的基於人權(包括婦女權利)的監管機制，以審計消除偏見的執行情況；
(e) 通過立法並與媒體機構合作，譴責、監測和確保追究性別主義和厭女症的責任，無論是在公共話語中，還是在主流媒體或社交媒體中，實現編輯委員會和媒體監管機構的平等，並加強媒體專業人員和數字媒體的能力，以防止在決策中延續對婦女的陳規定型觀念，並確保婦女的平等可見度、正面評價和客觀描述；
(f) 在體育和藝術表達方面，消除決策、供資、薪資方面的陳規定型觀念，實現均等，並確保婦女能夠在安全和有利的環境中發揮作用；
(g) 建立或增加針對希望擔任或已經擔任決策職位的各類婦女和女童的政治競選、領導和談判輔導方案，包括代際輔導計畫。

32.《公約》序言以及第7和8條確認婦女與男子平等參與本國政治、社會、經濟和文化生活的權利。委員會第23號一般性建議(1997 年)闡明，平等分享決策權必須避免象徵性做法，即婦女被包括在內，但僅限於影響力較小的角色或憑藉與男性親屬的關係獲得職位。它規定，締約國有責任任命婦女擔任高級決策職務。委員會注意到，婦女在各級領導職位上的代表性仍然不足，即使被納入，她們也往往局限於影響力較小的職位，或在陳規定型觀念認為與婦女相關和不太重要的領域中擔任領導職務。

33. 委員會建議締約國：

(a) 從結構上修訂提名、晉升和職業管理制度，在領導職位中引入均等要求和性別輪換；
(b) 任命婦女擔任所有決策領域的高級職位，防止表面文章，以確保婦女在這些職位上擁有充分和平等的權力，並確保青年享有平等機會；
(c) 為婦女在所有決策機構中的影響力建立集體管道，例如承認性別平等核心小組、部門和委員會，並向其提供充足的資金和後勤支持；
(d) 制定保障措施，防止在分配男女決策角色時性別陳規定型觀念的影響；
(e) 採取多管齊下的措施，包括法律改革、財政和其他激勵措施，鼓勵私 營部門任命婦女擔任領導職務，特別是非陳規定型職務。

34.第10條規定了平等接受各級和各方面教育的權利，關於女童和婦女受教育 權的第36號一般性建議(2017年)對此做了進一步闡述。這是在與男子和男童平等的基礎上進入決策系統的一個關鍵先決條件。然而，委員會注意到在法律和實踐中，許多婦女和女童仍然無法平等接受和參與教育。交織性歧視，如對身心障礙婦女和女童的歧視，進一步加劇了對這一權利的侵犯。即使提供了平 等機會，性別陳規定型觀念在教育系統中仍然普遍存在，包括在教學材料、課堂做法、教師培訓中，以及在學校內外對女童和婦女的偏見態度中，使她們傾向于傳統的學習領域和性別行為。這不僅使婦女無法進入對塑造未來至關重要的某些學科，例如包括人工智慧在內的新技術學科，而且也使她們不敢爭取擔 任決策職位。教育系統的一項關鍵任務是納入“教育賦權”的內容，確保女童、 男童、婦女和男子獲得必要的工具，以平等、負責任和合乎道德的方式實現平等並發揮領導作用。

35. 委員會建議締約國：

(a) 確保與部門政策、計畫、預算和監測進程有關的教育系統決策中的平等，並克服學科內部和學科之間的性別隔離模式
(b) 將婦女權利、婦女領導能力和性別平等以及促進性別平等的變革性教學法的理解和承諾納入各級教師培訓，包括消除教學內容和課堂中的性別陳規 定型觀念；
(c) 消除教學材料中的性別陳規定型觀念，並將“消除陳規定型觀念”納 入學習材料，特別關注幼稚教育；
(d) 積極促進各級教育、科目和領域的性別平等，並將性別平等和預防及消除性別陳規定型觀念的必修課納入各級學校課程；
(e) 將有關婦女權利、道德領導力、誠信和公民技能的教學納入各級學校課程，持續增強所有學生的權能；
(f) 通過提高認識和培訓等方式，確保婦女和女童在決策方面的充分自主權；
(g) 提高對婦女在決策中的榜樣的認識；
(h) 對性別問題採取變革性做法的安全和包容性的學習環境，包括在各級教育課程內容中納入關於以強有力的性別視角，以道德、安全和負責任的方式 使用數位技術，以及預防和防範網上暴力的教育；
(i) 在大學教授中實現均等，並將“婦女、法律和領導力”列為學科；
(j) 解決性別差異和交織性差異問題，包括通過所有教育領域的暫行特別 措施，確保各類女童和婦女與男童和男子有同樣的機會獲得並受益於各級優質 教育，特別是高等教育和作為通往決策職位的職業道路的學科；
(k) 消除女童輟學現象及其根源，包括貧困、學費、童工、童婚和早孕，並確保安全的學校環境和充足的衛生設施；
(l)  在各級教育和所有部門為身心障礙婦女和女童提供包容性教育，並打擊教育系統中所有其他形式的歧視；
(m) 克服性別數位鴻溝，包括通過獲得免費/負擔得起的互聯網，將數字掃盲納入各級教育，制定提高認識措施以消除阻礙婦女使用互聯網和移動設備的態度，提供補貼以便利婦女和女童使用移動設備和資料計畫，並提供終身學習數位掃盲的機會；
(n) 確保在傳統上與男子和男童相關並由其主導的領域，特別是 STEM領域，徹底接納女童，以實現均等，並消除這些領域中的性別偏見、職業隔離和騷擾案件包括大力投資於提高認識舉措和職業指導，以確保社會瞭解這些領域 對婦女和女童同樣重要；將適齡和可獲得的STEM 基礎和專業化可能性納入各級學校課程，包括幼稚教育；打破 STEM 教育中的學科壁壘；採用暫行特別措施，以實現STEM學習和職業方面的平等，包括提供財政補貼，以支付STEM教育的任何額外費用；消除流動障礙，支援年輕婦女就業和動態管道，包括通過與這些領域的私營部門、職業技術教育與培訓以及企業家合作。

36. 對婦女的性別暴力是一種因為婦女的性別而對之施加的暴力或不成比例地影響婦女的暴力形式。它嚴重抑制了婦女在與男子平等的基礎上享受權利和自由的能力。委員會第35號一般性建議(2017年)將對婦女的性別暴力界定為有多種形式，包括蓄意或可能造成或導致死亡的作為或不作為，或對婦女施加的人身、性、心理或經濟損害或損失，威脅實施此類行為，騷擾、脅迫和任意剝奪自由。這種暴力行為可能發生在公共或私人的人際交往的所有領域，包括家 庭、社區、公共場所、工作場所、休閒、政治、體育、保健服務和教育環境。它也可能發生在網上和其他數字環境中，並且還以結構性、情感和經濟暴力的形式出現。它還經常針對婦女人權維護者、女政治家、活動家和記者。如第35號一般性建議(2017年)所示，禁止對婦女的性別暴力已進一步演變為習慣國際法的一項原則。

37. 委員會注意到，針對對婦女的性別暴力的立法往往完全或部分缺失，即便有也沒有得到充分執行。在公共和私人領域，對婦女的性別暴力阻礙了婦女為實現在決策中的代表權而作出初步努力。如果對擔任決策職務的婦女採取這種做法，可能會將她們排擠出去，並產生寒蟬效應，使其他婦女不願擔任這類職務。在政治和公共生活中，往往缺乏專門處理對婦女的性別暴力(包括針對婦 女人權維護者、女性政治家、活動家、記者和選民)的立法。委員會強調了媒體機構和社交媒體平臺在實施、延續和正常化對婦女的性別暴力方面所起的作用，以及各政黨在淡化這類暴力(包括政黨內部的性騷擾和其他厭惡女性行為)方面所起的作用。委員會還認識到，對遭受交織性歧視的婦女而言，對婦女的性別暴力，包括在決策過程中對婦女的性別暴力往往更加嚴重。

38. 委員會強調，對婦女的性別暴力本身就是歧視，是不平等和歧視性制度的結果，其基礎是對婦女的結構性支配和排斥。委員會強調必須通過和執行強有力的立法，以解決對婦女的性別暴力，同時敦促締約國採取全面辦法，落實《公約》規定的所有權利，包括將平等制度化，以此作為防止對婦女的性別暴力的關鍵保障。

39. 委員會建議締約國：

(a) 通過和執行全面立法，包括刑事立法，並執行提高認識和教育措施，以防止和消除一切形式的對婦女和女童的性別暴力行為，並為受害者提供一切必要服務和訴諸司法的機會；
(b) 預防、調查、起訴和懲罰一切形式的對婦女的性別暴力、決策中針對 女性候選人和公職人員的恐嚇和仇恨言論，並打擊沉默和有罪不罰的文化；
(c) 在議會、政府、區域和地方議會和政黨、政府部門和私營部門公司中 引入交織性視角的行為守則，以消除一切形式的對婦女的性別暴力和仇恨言論， 建立獨立的投訴機制和保密諮詢，並為所有官員和工作人員提供相應的培訓；
(d) 在決策過程中為對婦女的性別暴力的受害者提供有效的救濟和支助服務；
(e) 為擔任決策職務的婦女提供安全、安保、網路安全和數位防衛培訓， 包括支援因工作場所權力不平衡而面臨對婦女的性別暴力的年輕婦女同伴群體；
(f) 確保投票站和選舉期間的安全，防止和懲治與選舉有關的暴力行為；
(g) 確保社交媒體公司擁有適合其使用地區和國家的系統，以立即、有效和高效地應對用戶和人工智慧生成的構成網上對婦女的性別暴力和騷擾的內容，並通過和執行基於人權、特別是基於婦女權利的方法的法律和國際法規，確保問責制；
(h) 收集和公佈關於決策中對婦女的性別暴力的程度、原因和影響的系統分類資料，以及關於預防和應對措施的有效性的系統分類資料，並相應調整和改進制度和措施；
(i) 在採取的所有措施中採用強有力的交織性視角。

40. 委員會第23號一般性建議(1997年)、關於婦女在預防衝突、衝突及衝突後局勢中的作用的第30號一般性建議(2013年)、第 34號一般性建議(2016年)、第37號一般性建議(2018年)和第39號一般性建議(2022年)呼籲締約國確保徵求民間社會代表的意見，讓他們積極參與所有領域和所有級別的政策制定、執行和監測。目前，與婦女和女童權利民間社會組織協商的空間有限，而且往往沒有制度化，協商往往局限於被狹隘地視為“婦女問題”的問題，而不是各類地方、國家、區域和國際政策問題。

41. 委員會建議締約國：

(a) 確保婦女和女童權利組織，包括青年領導和以青年為重點的組織，以及婦女人權維護者有安全和獨立的空間，對所有地方、國家、區域和國際問題的決策作出直接和有意義的貢獻；
(b) 將與婦女和女童民間社會組織及婦女人權維護者的安全和獨立的定期協商制度化，包括就政治、安全、經濟、技術、衛生和環境方面的新挑戰和(或) 日益嚴重的挑戰進行協商；
(c) 提供獨立的能力建設機會，以擴大婦女和女童民間社會組織和婦女人 權維護者的專門知識，方便其參與所有決策領域，包括那些不被狹隘地視為 “婦女問題”的領域，並擴大所有其他民間社會組織關於婦女權利的專門知識；
(d) 積極確保代表遭受交織性歧視的婦女和女童的婦女民間社會組織和婦 女人權維護者能夠平等參與這些空間，並確保平等考慮她們的觀點。

42. 第7(a)條保障婦女在所有選舉和公民投票中的投票權。然而，儘管進行了法 律改革，婦女在充分行使這一權利方面仍然面臨障礙。關於婚姻和家庭關係中 的平等的第 21 號一般性建議(1994 年)指出，國籍法可能會基於家庭或婚姻狀況 剝奪婦女的投票權，委員會第23號一般性建議(1997 年)強調了各種障礙，包括 婦女獲得候選人資訊的機會有限，與照護責任有關的選民登記挑戰，限制她們 跟蹤競選活動和參加投票的時間的財政制約，以及阻礙婦女投票或導致男子試 圖影響或控制婦女投票的陳規定型觀念。由於缺乏或無法控制必要的身份證件， 婦女還可能面臨額外的投票障礙。

43. 委員會建議締約國：

(a) 廢除歧視性的投票和國籍法，確保婦女能夠在與男子平等的條件下行 使投票權；
(b) 開展公民教育運動，包括針對青年的運動，以促進選民登記、選舉知 識、選舉投票率，並消除關於婦女在公共生活中角色的陳規定型觀念；
(c) 收集和公佈關於邊緣化婦女參與投票情況的分類資料，以制定有效措 施促進她們的參與；
(d) 通過協助獲取身份證件，促進婦女的選民登記和投票率，並確保對女 童進行系統的出生登記；
(e) 查明並消除婦女進行選民登記和參加選舉的其他障礙，包括酌情延長 投票時間、提前投票期、投票站靠近婦女住所、免費和無障礙的公共交通、郵寄 和遠端投票技術；
(f) 為文盲婦女制定戰略，確保她們能夠登記和投票；
(g) 承認身心障礙婦女投票的法律行為能力，為無障礙投票站和投票程式 提供盲文和手語等輔助工具；
(h) 徵聘婦女投票事務員，並酌情設立婦女專用投票站，以促進婦女投票；
(i) 確保投票過程的完整性和透明度，打擊選舉過程中的腐敗；
(j) 禁止家庭投票，確保婦女的投票隱私權和保密權，包括確保她們完全 控制紙質和數位身份證，從而消除對婦女選民的潛在脅迫；
(k) 將婦女的選舉權和參選權的歷史納入學校課程以及針對公眾和公職人 員的宣傳運動。

44. 第7(a)條規定婦女有權參加任何公共機構的選舉。然而，委員會注意到，婦女候選人的人數仍然在結構上受到限制，婦女候選人在這方面仍然受到嚴重歧視。

45. 委員會建議締約國：

(a) 通過或加強平等法，例如，通過縱向和橫向平等名單，在選舉中男女 候選人交替，拒絕不合規名單；
(b) 開展提高認識活動，拒絕將沒有足夠的婦女或沒有足夠的婦女有資格 候選人作為藉口；
(c) 確保選舉的誠信，打擊一切形式的腐敗和濫用權力；
(d) 向女候選人提供公平的財政和其他支援，包括支出上限和負擔得起的 廣告，以確保政治競選中的公平競爭環境；
(e) 統一投票年齡和有資格參加選舉的年齡，以鼓勵更多和更年輕的婦女 參與；
(f) 承認身心障礙婦女參選的法律行為能力，並提供合理便利。

46. 第7(b)條保障婦女參與制定和執行政府政策的權利。這包括議會、地方和 地區議會以及其他社區決策機構的責任。第 11 條要求締約國調和工作與家庭生活之間的衝突，委員會第25號一般性建議(2004年)建議，法律、政策和方案應考慮到婦女生活中可能與男子不同的方面。儘管取得了進展，但婦女在國家議 會中仍然只占27%的席位，在地方政府民選官員中只占35.5%。她們僅占議會議長職位的24.1%，以及議會國防、財政、外交和人權委員會主席的18.9%。在地方和省級市長和省長中，婦女往往不到 15%。很少有女性擔任總統和總理，全球只有22.3%的內閣部長是女性。

47. 委員會建議締約國：

(a) 為所有選舉和任命通過平等法律；
(b) 通過規則，確保議會、地方和地區議會及其他社區決策機構領導職位的均等；
(c) 照顧到議員、政府官員、地方和地區議會代表以及這些公職人員的工作人員的家庭義務，包括方便照護的工作時間、辦公場所附近的兒童保育以及代理投票和遠端投票的可能性；
(d) 委託對議會、政府辦公室以及地方和地區議會進行性別平等審計，評估責任分工中促進性別平等和均等的情況，並據此授權和調整改革，以實現所有領域和所有級別決策中的均等；
(e) 通過關於議員、政府官員、地方和地區議會代表以及這些公職人員的工作人員的帶薪育兒假的立法；
(f) 為議員、政府官員、地區和地方議會代表以及這些公職人員的工作人員提供關於預防和處理隱性偏見和陳規定型觀念的培訓；
(g) 在決策機構內建立性別平等機制，並向立法者和工作人員提供性別分析和包容方面的培訓，以確保制定促進性別平等的立法、公共政策和預算編制。

48. 第7(b)條規定了婦女擔任公職和履行所有政府職能的權利，這是婦女在領導職位上代表性仍然不足的另一個領域。

49. 委員會建議締約國：

(a) 通過法律和其他措施，確保公共行政和司法(包括地方、習慣和非正式司法系統)各級決策職位的均等，並在此類任命的培訓和考試中納入消除性別陳規定型觀念和進行性別分析和納入性別平等的能力；
(b) 委託進行性別平等審計，以評估各級公共行政和司法部門對性別平等問題的敏感度，並授權進行性別平等改革，包括方便照護的工作時間和彈性工作安排；
(c) 系統地將婦女人權、性別平等和從性別平等視角解釋法律的能力納入法官、檢察官、法學教授和學生、員警和其他執法人員以及公務員的初始培訓和經常性能力建設，以解決性別偏見和陳規定型觀念，並確保司法和行政決策中對性別平等問題的敏感度。

(e) 參加非政府以及公共和政治組織的權利

50. 第7(c)條申明，婦女有權參加與公共和政治生活有關的非政府組織和協會。第23號一般性建議(1997年)、第33號一般性建議(2015年)和第39號一般性 建議(2022年)在這方面提供了進一步的指導。目前，要求政黨、工會和專業協會確保其決策機構中實現均等的規定缺失或執行有限。民間社會組織代表和婦女人權維護者也經常受到法律限制以及威脅、攻擊和報復。

51. 委員會建議締約國：

52. 委員會強調，鑒於越來越多的重大決策是在全球一級作出的，國際決策是一個需要開創和建立均等的領域。

53. 第8條要求締約國確保婦女有平等機會在國際上代表本國政府。2023年，婦女擔任大使的比例為20.54%。在聯合國，到 2023年，39%的特派團團長和 副團長是女性。在大多數締約國的外交和外事部門，特別是在最高級別，婦女任職人數仍然不足，而且往往被任命為被認為對本國外交關係不太重要的大使館的大使。

54. 委員會讚賞地注意到，一些締約國採取了注重女性的外交政策，力求通過外交政策和多邊參與促進性別平等和婦女權利。

55. 委員會建議締約國：

(a) 在外交任命和大使及領事任命以及所有國際代表團的組成方面實現並保持均等；
(b) 在外交任命和大使任命的培訓和考試中列入消除性別偏見和陳規定型觀念以及進行性別分析和納入性別平等的能力；
(c) 為外交部門的男女提供平等的家庭和配偶福利，包括育兒假；
(d) 執行注重女性的外交政策，將性別平等和增強婦女和女童權能作為政府海外政策的核心重點，包括努力在預防衝突和暴力極端主義方面實現平等，確保婦女的平等經濟權利和賦權，保護性和生殖健康及權利服務，並就均等問題建立新的國家和國際夥伴關係，包括在發展政策、債務和經濟制裁方面。

56. 第8條規定婦女有平等機會參與國際組織的工作，其中也包括世界性和區域性組織。委員會第23號一般性建議(1997年)將婦女任職人數不足的原因歸因於缺乏任命和晉升相關職位的客觀標準和程式。目前，在國際舞臺上缺乏實現均等的具體機制。

57. 委員會建議締約國：

(a) 在聯合國系統內外的國際組織(包括區域組織)、《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議、國際和區域機制、國際仲裁和金融機構(包括多邊開發銀行)、法庭、准司法機構和出席多邊會議的所有代表團中的職位的提名和甄選方面，在國家一級將均等法律和透明程式制度化，包括及時傳播空缺資訊、全面的職務說明、將性別均等作為一項標準以及擇優甄選程式；
(b) 收集、監測和公佈關於婦女在國際組織中的代表性和級別的分類資料。

58. 序言申明，和平事業需要婦女在與男子平等的基礎上最大限度地參與所有領域。 委員會在《公約、第 30號一般性建議(2013年)、安全理事會第1325(2000)號決議和隨後各項決議的基礎上，強調所有部門中的均等是和平與安全的先決條件。然而，婦女在與和平與安全有關的所有決策系統中的代表性仍然嚴重不足。

59. 委員會注意到，衝突的性質日益複雜和不斷變化，新技術造成的新的安全威脅，包括網路攻擊和人工智慧驅動的致命自主武器系統，也可能加劇現有的權力不平衡和偏見，氣候緊急情況，大流行病、外空探索的增加以及地緣政治格局的各種變化，都迫切需要擴大婦女與和平與安全議程，以應對新出現的威脅，包括那些超出預防武裝衝突範圍的威脅。婦女與和平與安全議程必須適用於國內和國際兩個層面，既適用於預防武裝衝突，也適用于建設應對所有即將發生和無法預料的危機局勢的復原力。

60. 委員會強調，和平時期優先重視和落實婦女權利的程度與婦女在衝突時期的境遇密切相關。國內、外交和跨國政策也存在緊密的相互關聯，對婦女的生活產生跨境和全球影響。因此，還必須以對這些動態的相互關聯性質的新的跨學科理解來應用婦女與和平與安全議程，並通過國際發展和國內政策，將其用作在所有情況下確保婦女權利和促進性別平等的和平的工具。

61. 委員會建議締約國：

(a) 調整和擴大婦女與和平與安全議程，以適應不斷變化的衝突性質和對和平與安全的新威脅，並在所有決策和政策制定過程中全面適用該議程，將其作為婦女人權議程；
(b) 認識到婦女在預防、管理和解決衝突中作為可持續和平的驅動力的重要作用，並確保在和平與安全決策的所有方面、所有階段和級別上的均等，包括在秘密會議(所謂的“秘密管道外交”)上的均等，始終確保處於邊緣化境地的婦女，包括貧困婦女、難民婦女、尋求庇護婦女、流離失所婦女和身心障礙婦女的充分參與，並確保參與二軌進程的婦女在正式和平進程中的代表性；
(c) 確保在領導、制定、執行和評估關於消除危機和衝突根源的政策和方案方面的均等，包括在預期威脅和意外威脅、預防性外交、安全和防衛以及預防衝突的戰略部門方面的均等；
(d) 在管制和執行軍備控制，包括不擴散武器和裁軍，包括緊急裁減所有核武器方面，確保均等以及婦女與和平與安全做法的嚴格適用。在緊急締結一項具有法律約束力的文書，以禁止在沒有人為控制或監督的情況下運作不能按照國際人道主義法使用的致命自主武器系統，並管制所有其他類型的自主武 器系統方面，確保均等以及婦女與和平與安全做法的嚴格適用；
(e) 確保在衛生、環境、經濟、空間、網路安全、金融、技術領域，包括所有新的前沿技術領域的危機預防工作中，所有領域中的領導層均等；
(f) 確保在保持和平、建設和平和維持和平方面的均等，包括在正式和非正式和平談判、調解、過渡時期司法和重建、社區間對話和過渡決策機構(包括真相與和解進程、國家、國際、區域和混合委員會、理事會、監測機構、核查機制和監測小組)、選舉籌備和政治進程、復員和重返社會方案、安全部門和司法改革以及更廣泛的衝突後重建進程中的均等；
(g) 消除實現平等的所有障礙，包括確保兒童保育、安全和地點靈活性，並提供積極支援，例如確保為婦女權利民間社會組織的代表提供資金；
(h) 從性別平等視角擴大危機和衝突預警機制，包括領導層中婦女人數減少、公共場所中婦女人數減少、仇恨言論和性暴力激增等跡象；
(i) 確保在任何情況下都不將落實婦女權利和均等視為其他優先事項的附屬事項；
(j) 優先設計和執行具有變革性影響的基於婦女權利和均等的賠償方案以及解除武裝、復原和重返社會進程；
(k) 重新制定關於婦女與和平與安全的國家行動計畫，將均等作為一項基本原則，確保這些國家行動計畫中納入注重女性的國內和外交政策，包括對安全、預防衝突與和平採取注重女性的辦法，並根據新出現的威脅，包括超越狹義的預防武裝衝突與建設和平範圍的威脅進行調整；將國家行動計畫建立在圍繞擴大的婦女與和平與安全議程的支柱以及地方和國家各級政府和議會、安全和國防系統、創新部門和生命科學的均等的有針對性的指標基礎上；在制定國家行動計畫時與維護婦女權利的民間社會組織協商，為國家行動計畫提供充足的資金，並在國家和國際層面充分發揮其效力；並在定期報告中向委員會報告這些措施及其執行情況；
(l) 按照安全理事會關於青年、和平與安全的第2250(2015)號決議的認識，對婦女與和平與安全政策的設計採取對年齡有敏感認識的方式，以便考慮到青年婦女在預防衝突和建設和平中的重要作用及其具體需求。

62. 將第1-3條中消除歧視和實現實質平等的義務與第7和8條中規定的婦女在決策方面的平等權利以及第10、11和13條中規定的婦女在教育、就業和經濟賦權方面的具體權利結合起來解讀，就能實現經濟決策方面的均等。關於同工同酬的第13號一般性建議(1989 年)、關於城鄉家庭企業中的無酬女工的第16號一般性建議(1991年)、關於婦女無償家務活動的衡量和定量及其在國民生產總值中的確認的第17號一般性建議(1991年)、第36號一般性建議(2017年)和第39號一般性建議(2022年)進一步強調和解釋了這一點。

63. 委員會承認私營部門和主要經濟機構為落實工商業與人權框架採取了積極步驟，但認為私營部門負有實現各級均等的具體責任。婦女的自主和均等是婦女積極結合其生產性產出、職業生涯和個人選擇，包括生育選擇的前提條件。一個性別更加平衡的最高管理層也與更強有力的反腐敗措施和更高的透明度相關，對私營部門組織有明顯的好處。

64. 法律上和事實上的歧視以及全球和國家經濟框架和治理體系中的明顯不足，影響了婦女平等地影響和進入經濟市場並在其中發揮決策作用的能力。它還導致婦女的經濟權利得不到落實，婦女的生產性產出和貢獻得不到彰顯。此外，過多由婦女承擔的無酬照護工作是阻礙婦女獲得與男子同等經濟機會的一個關鍵因素，需要重新評價和平等分擔。

65. 委員會還將數位經濟，包括技術轉型以及人工智慧的開發和使用確定為需要婦女平等和包容性代表的關鍵領域。這對於防止性別陳規定型觀念和新形式歧視的長期存在至關重要。

66. 委員會建議締約國：